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加强旅游立法监管 助推湖南全域旅游

时间:2019-05-16来源:菏泽新闻网

12月2日湖南省人大常委会通过了《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》(下文简称“《办法》”),这是我国首部为贯彻实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规。《办法》的全票通过,深刻地反映了我省建设全域旅游基地的决心,开创了为全域旅游发展保驾护航之先河,同时这也是湖南人民“敢为人先”进取精神的生动写照。

荀况在《荀子》中有言:法者,治之端也。旅游产业作为我国十三五发展的战略性支柱产业,有法可依则是旅游业长远发展应有的“题中之义”,也是推进全面依法治国的必然要求。旅游立法体系的构建与完善,是我省旅游市场治理与监管的可靠基石,必将为旅游业繁荣发展提供强有力的政策保障。新出台的《办法》共分6章38条,内容涵盖旅游规划、旅游经营、旅游监督管理、法律责任等方面,针对县级以上人民政府、包括旅游主管部门在内的涉旅部门、旅游市场主体、旅游者皆作出相应规定,并明确了相应的法律责任。这表明了《办法》在政府及相关部门、旅游经营者和旅游者之间都进行了合理的考虑,为旅游行为做出了全面的监管设计。

“旅游监督管浙江儿童癫痫病医院理”一章共有10条,占到《办法》所有内容的26.3%,可见本次法规的制定对于旅游监管的重视程度,可以预见这将是湖南省旅游业朝着规范化发展的风向标。《办法》中旅游监督管理的范围涉及旅游市场综合监管责任清单、旅游发展考核评价体系、在线旅游、高风险旅游项目、景区承载量、旅游从业人员、旅游者行为以及旅游投诉处理制度等,以多领域、广层面、全方位的视角审视着旅游业的发展,强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。毫无疑问,这将为湖南省打造“锦绣潇湘”品牌、建设全域旅游基地创造良好的发展环境,也能为湖南旅游强省地位的确立打下坚实的基础。

《办法》体现的一个重要导向就是,旅游监管要从行业监管走向综合治理。《办法》第二十五条,“县级以上人民政府应当制定旅游市场综合监管责任清单……对辖区内旅游市场实施监督管理,查处各种旅游违法行为。”以及第二十六条,“建立科学的旅游发展考核评价体系,开展全省旅游产业监测。”这两条着重强调我省要加快建立权责明确、执法有力、行为规北京军海脑瘫医院范、保障有效的旅游市场综合监管机制,通过建立科学的考评机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,涉及旅游、工商行政管理、公安、消防、价格、质量技术监督、安全生产、交通运输、食品药品监督管理、卫生、气象等部门,厘清了相关主管部门的相应职能要求、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项,强化了联合执法协调监管的相关工作机制,提升综合监管效率和治理效果。这对于湖南省旅游业发展而言,旅游监管的制定与实施,既是摸着石头过河的尝试,又是做好顶层设计的创举。

《办法》第二十七条至二十九以及地三十三条对在线旅游、高风险旅游项目、旅游景区承载力和乡村旅游等做出了明确的监管要求,这是旅游监管体系的创新,也是时代发展的要求。传统监管方式已经不能满足当前旅游市场的开放度、多元化、无边界,要破解市场监管中人手不够、力量单薄、手段有限等难题,需要创新综合监管体制。县级以上人民政府及有关部门对于互联网在线旅游经营的监督管理,填补了全域旅游工作的一些法律空白,规范了互联网在线旅游经营秩序;《办法》对高风险旅游项目按照国家相关规定依法进行杭州癫痫专科医院在哪里监管,既顺应了旅游者对高空旅游项目、高速旅游项目、水上旅游项目和体育旅游项目的需求,满足大众旅游时代对个性化、多元化、刺激性旅游产品的体验,又丰富了全域旅游的发展内涵,将极大地促进湖南省旅游市场的繁荣;认真核实景区最大承载量,加强对景区开放条件的监督检查,在通过旅游发展获得经济效益和社会效益的同时,更在注重生态效益;近年来随着乡村旅游的蓬勃发展,乡村旅游立法势在必行。良好的规范引导,将实现旅游业的可持续发展,助推美丽中国建设。

《办法》第三十至三十二条以及三十四条,既对旅游市场中的旅游从业人员和旅游者的不当行为进行了明令禁止,同时也力图建立健全不文明旅游行为记录制度和旅游投诉处理制度,加强对旅游市场两大主体进行诚信监督,做到有法可依,违法必究。《办法》第三十条列举了五类从业人员在旅游经营过程中的禁止行为,严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等损害旅游者利益的不文明行为。做到以人为本,使旅游产业发展成为为人民谋幸福的产业;第三十一条则是明示九类治疗癫痫病有哪些方法禁止行为对旅游者提出监管要求,使旅游者在享受旅游活动带来快乐的同时,也要加强自律,洁身自好,不触碰法律底线,为自己以及他人营造良好的旅游氛围;第三十二条和第三十四条,实施不文明旅游行为记录制度和旅游投诉处理制度,将旅游者不良旅游行为与个人诚信档案挂钩、旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接,建立失信行为协同监管和联合惩戒机制,使任何列入“黑名单”的旅游失信行为都必将付出巨大代价。制度的设立,最终目的在于依法规范旅游市场秩序,监督管理服务质量,维护旅游消费者和经营者合法权益。

全域旅游是落实创新发展理念、推动旅游转型升级、实现新一轮跨越式发展的重要抓手,也是我国旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃。湖南省将全域旅游基地的建设作为实施创新引领开放崛起战略的重要抓手,旅游监管体系的构建与完善乃大势所趋。加强旅游立法建设,扩大旅游普法力度,使旅游相关法律成为旅游活动的准绳,让旅游监管助推全域旅游基地建设,将湖南省打造为国内外著名旅游目的地,这对湖南省旅游事业的跨越发展具有卓著的意义。

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